廣州建設工程交易中心網站?(廣州市建設工程交易中心網)

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關于印發《廣州市建設工程招標投標管理辦法》的通知

穗建筑[2010]69號

各有關單位:

為深化我市建設工程招標投標管理改革,進一步規范有形建筑市場,經市 *** 同意,現將《廣州市建設工程招標投標管理辦法》印發給你們,請遵照執行(詳見附件)。

附件:《廣州市建設工程招標投標管理辦法》

市城鄉建委 市發展改革委 市監察局

二〇一〇年一月十三日

廣州市建設工程招標投標管理辦法

之一章 總則

之一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理,規范建設工程招標投標活動,完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優原則的實現,根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除等市管、區管建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物,依法必須招標的,適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調,對重大項目招標投標進行監督檢查;市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法;市、區交通、水利等有關行政主管部門按照國務院規定的職責分工對其專業建設工程進行監督執法。

前款規定的行政主管部門(下稱招標投標監管部門)已設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作委托招標投標監管機構具體實施。

第四條 廣州建設工程交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構,為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務。本市轄區內符合《廣東省實施辦法》必須招標規模標準的建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物的招標投標活動應當進入廣州建設工程交易中心進行。

廣州建設工程交易中心負責:統一發布招標公告和招標投標的有關信息、見證招標投標過程、管理評標專家庫、確認中標通知書、建立計算機交易 *** 信息系統、保存招標過程的相關資料檔案備查、管理場內招標投標活動秩序。

第五條 招標投標監管部門應當建立建設工程相關企業綜合誠信評價體系,根據建設工程相關企業投標、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第二章 招標范圍

第六條 符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第七條、第八條、第九條規定的招標范圍及規模標準的建設工程,必須進行招標;符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條規定的招標范圍及規模標準的建設工程,必須進行公開招標。

第七條 符合本辦法第六條規定但不適宜招標的下列項目,經項目審批部門報市 *** 批準, *** 采購貨物和服務項目經市 *** 采購監督管理部門批準,可以不進行招標:

(一)涉及國家安全、國家秘密的;

(二)搶險救災的;

(三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的;

(四)勘測、設計、咨詢等項目,采用特定專利或者專有技術的;

(五)為與現有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的;

(六)項目標的單一,適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的;

(七)法律、行政法規或國務院另有規定的。

經批準不進行招標的項目,項目審批部門應當抄送同級行政監察機關備案。

第八條 涉及重大政治、外事或者其他特殊任務的應急工程,經市 *** 批準,招標人可以采用邀請招標方式確定中標人。

第九條 搶險工程可由市、區 *** 成立的搶險指揮機構直接確定專業搶險隊承接或從建筑企業綜合誠信評價排名榜中選定符合要求的承包商承接。

第十條 鼓勵建設工程專業和勞務分包進行招標發包。建設工程專業和勞務分包信息應當在廣州建設工程交易中心網站公開發布,專業和勞務分包發包活動應當在廣州建設工程交易中心進行。

專業和勞務分包工程發包人應當在訂立分包合同后15日內,按照項目管理權限,將分包合同送市、區招標投標監管部門備案。

第三章 資格審查

第十一條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。

房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工公開招標應當實行資格后審制度,但復雜和大型工程項目可采用資格預審制度,其中大型公共工程的招標人經招標投標監管部門批準,可采用預選承包商制度進行資格預審。

第十二條 采用資格后審的施工公開招標工程,招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十三條 采用資格預審的施工招標工程,當資格條件合格的投標申請人不少于5名且不超過12名時,取全部資格條件合格的投標申請人為正式投標人。當資格條件合格的投標申請人超過12名時,可采用以下方式之一確定正式投標人:

(一)取全部滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人;

(二)從滿足資格預審合格條件的所有投標申請人中隨機抽取不少于12名為正式投標人;

(三)招標人根據對投標人的業主綜合評價(不高于20%)和建筑企業綜合誠信評價排名得分(不低于80%)擇優確定不少于12名滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的,招標人應明確劃分標段,針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的,應在廣州建設工程交易中心見證下進行。

第十四條 招標人應當按照施工招標項目所需的更低條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確,易于判斷。

除經招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外,投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設置工程業績要求外,招標人不得設置工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備在廣州地區完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的工程;對于招標項目所需企業資質級別已是更低資質等級的,不得設置業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程,招標人在投標人資格條件中可設置招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績,并可在工程業績要求中設置必要的功能或規?;蚪痤~的技術經濟指標要求,有關技術經濟指標要求不得超過招標工程本身技術經濟指標的三分之二。招標投標監管部門可要求招標人就技術經濟指標設置的必要性和合理性組織專家論證。

國務院、有關部委對投標人資格條件另有規定的,從其規定。

第十五條 招標人應當通過廣州建設工程交易中心網公示資格審查結果,公示時間為3個工作日。

采用資格預審方式的公開招標項目在確定正式投標人前公示,采用資格后審方式的公開招標項目在公示中標候選人同時公示。

第十六條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標:

(一)提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和專業承包資質要求以及其它不按照資質管理規定設置資質要求的;

(二)在資格合格條件中提出除項目負責人和專職安全人員外的其他人員要求,或對項目負責人提出執業資格和安全生產培訓考核資格以外要求,對專職安全人員提出培訓考核資格以外要求的;

(三)不允許聯合體投標的;

(四)不允許符合條件的股份公司、集團公司、總公司及其下屬具備獨立企業法人資格的子公司同時參加投標的;

(五)將不同類型的總承包工程捆綁招標的;

(六)在資格預審階段要求總承包投標人確定分包企業的;

(七)在本辦法第十四條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的;

(八)其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標的情形。

第四章 招標

第十七條 招標人應當根據招標工程的特點和需要,按照招標投標監管部門編制或者經備案的示范文本編制招標公告、資格審查文件和招標文件。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標文件按照項目管理權限,分別送市、區建設工程招標投標監管機構備案。招標人提出與示范文本不一致條款的,應當作特別說明并預先告知招標投標監管機構。

第十八條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列,招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的,以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的,招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款,并發給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷,不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款,是指招標文件中規定的不予受理投標或者作無效標、廢標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十九條 采用資格預審方式的,發布招標公告或資格預審文件之日至截止投標報名之日,不得少于5個工作日;采用資格后審方式的,投標不再設報名環節,投標人應當在投標截止時間前遞交投標文件。投標人對招標事宜的質疑在投標截止10日前停止,招標人在投標截止7日前停止答疑和修改招標文件,逾期答疑的投標截止時間應當相應順延。

國家對發布招標公告另有規定的,從其規定。

第二十條 全部使用國有資金投資或國有資金投資超過50%的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單,確定工程量。

第二十一條 施工招標工程應設置招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的,應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或者費用)、主要材料價格、稅金和規費,以及相關說明等。

第二十二條 招標投標監管部門應當規定招標工程的招標控制價備案管理辦法。

財政資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程的招標控制價和中標企業的經濟標投標文件,按照建設項目管理權限,向市、區工程造價管理機構備案。

第二十三條 投標人對招標人公布的招標控制價有異議時,應當在投標截止10日前向招標人書面提出,招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的,招標人應當調整招標控制價,并在投標截止7日前重新公布招標控制價。投標人對招標人重新公布的招標控制價仍有異議的,應當在投標截止5日前向工程造價管理機構提交書面意見,經核查確有錯誤的,招標人應及時調整和重新發布招標控制價,投標截止日期順延。

第二十四條 施工招標項目工期超過12個月的,招標人應在招標文件及合同中明確在人工、材料、設備或機械臺班市場價格發生異常變動情況時合同價款的調整辦法。調整原則為:當某一人工、材料、設備或機械臺班價格上漲幅度超過合同基準期(指遞交投標文件截止日期前28天)價格的10%時,由承包方承擔漲幅10%的部分,超出10%的部分由發包方補償給承包方;當某一人工、材料、設備或機械臺班價格下落幅度超過10%時,超出10%的部分由承包方退還給發包方。

前款所稱價格上漲幅度、價格下落幅度按工程造價管理機構發布的價格信息計算;價格調整基數為相應人工、材料、設備或機械臺班投標報價;價款的補償或退還可在施工期間或竣工結算時計取,具體由發包方、承包方在合同中約定。

第二十五條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。

招標人原則上不得在招標文件中設置專業分包工程、主要材料、設備的暫定金額,因實際需要必須設置的,在中標后暫定金額達到法定招標規模的部分應當招標。暫定金額不作為結算依據。

第二十六條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程,不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十七條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備,招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求,或者以事先公開征集的方式提出不少于3個同等檔次品牌或分包商供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級,并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第二十八條 對于具有通用技術、性能標準的應急工程的招標活動,招標人可選擇采用簡易招標程序:

(一)不要求投標人編制技術標書;

(二)采用施工圖包干招標,與中標人簽訂總價合同;

(三)將零星工程采用批量招標方式進行一次性集中招標。

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